日本首相高市早苗（新華社圖）
中評社首爾6月19日電（記者 崔銀珍）日本對台關係是否仍停留在“非政府、實務關係”的傳統框架內，正成為中日關係中的敏感問題。韓國國立外交院外交安保研究所近日刊發尹錫正（音）撰寫的IFANS PERSPECTIVES報告指出，圍繞台灣問題，日本一方面仍維持同台灣保持非官方關係的基本立場，另一方面在政治表述、議員外交和安保論述中不斷提升台灣的戰略意義。報告認為，日本對台政策正逐漸顯現“准官方化”傾向，中日圍繞台灣地位的分歧也可能從“保留分歧”走向“分歧管理本身更難形成共識”的階段。
報告從1972年《中日聯合聲明》第三項出發，分析日本在台灣地位問題上的法律與政治立場。報告指出，去年11月日本首相高市早苗有關“台灣有事”的發言後，中日關係已顯現矛盾長期化跡象。高市曾表示，若中國大陸對台灣海峽實施封鎖，日本自衛隊可能依據同美軍的軍事合作，行使集體自衛權並介入相關事態。中方則要求日方撤回有關言論，並批評其干涉中國內政。
報告分析稱，中日爭論的根本原因在於雙方對台灣地位存在基本認知差異。1972年《中日聯合聲明》第三項寫明，中國政府重申台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分，日本政府“充分理解並尊重”中國政府這一立場，並堅持《波茨坦公告》第八項立場。報告認為，日本使用“理解並尊重”這一措辭，並不意味著在法律上承認中國有關台灣地位的全部主張，而是為了維持同《舊金山和約》的法律一致性。
報告解釋稱，日本在《舊金山和約》中已放棄對台灣和澎湖的一切權利、權原與主張，因此不再擁有就台灣最終地位作出法律判斷的地位。與此同時，日本通過提及《波茨坦公告》第八項，在政治層面回應中方立場。換言之，日本並不支持“台灣獨立”，但在台灣地位問題上保留一定法律彈性。
報告進一步指出，美日同盟是日本不完全接受中方有關台灣地位表述的重要原因。若日本完全接受“台灣是中華人民共和國領土不可分割的一部分”這一主張，就會削弱美日同盟在“台灣有事”情境下介入的法律和政治空間。
在日本對台政策變化方面，報告指出，日本在同中國建交後終止了同台灣的官方關係，並將對台關係限定為非政府、實務關係。但第二次安倍內閣以後，日本開始在價值外交框架下提升台灣的戰略意義。日本外交藍皮書曾將台灣稱為共享民主、人權和法治等基本價值的重要夥伴。報告認為，日本與台灣之間的政治聯繫進一步加強。
報告還稱，高市內閣雖仍維持同台灣保持非政府、實務關係的既有立場，但台方高層人士訪日、日台議員外交活躍，以及日本政界人士將台灣稱為“國家”的情況增加，顯示日本對台政策已逐漸接近“准官方外交”。報告認為，圍繞台灣問題，中日關係正從過去“同意保留分歧”的階段，轉向“分歧管理本身也難以形成共識”的階段。
對韓國而言，這一問題的重點並不在於介入中日圍繞台灣地位的法理爭論，而在於中日摩擦一旦長期化，韓國同中國、日本分別維持穩定關係的空間也將受到影響。報告建議，韓國應避免台灣問題成為其對華、對日外交中的主要爭點，同時持續強調韓中日合作與對話對於地區緩和的重要性。換言之，台灣問題若在中日之間從“分歧”轉向“分歧管理失靈”，韓國外交也將不得不面對更精細的平衡課題。
該報告同時注明，相關內容為作者個人觀點，不代表韓國外交部和國立外交院官方立場。
