國際關係學院國際政治系講師（中評社 黎人愷攝）
中評社北京6月20日電（記者 黎人愷）美伊14日宣布達成停戰諒解備忘錄，直至17日正式簽署，以色列對黎巴嫩的軍事行動持續進行，特朗普近日多次表達對以色列的不滿。陳瑾接受中評社採訪時指出，美伊諒解備忘錄當前並不穩固，以色列是最大的不確定因素，美對以約束力有限則進一步增加了協議破裂的風險。
陳瑾現為國際關係學院國家安全學院國際政治系講師。她長期深耕中東地緣局勢、宗教與國際政治研究，是國內中東區域國別研究領域資深青年學者。
陳瑾說，當前美伊達成的諒解備忘錄更應被視為一種臨時性、過渡性的政治安排，而非具有完整法律約束力的正式協議。從性質上看，這份文件仍屬於諒解備忘錄範疇，無論在美國還是伊朗，都不需要經過正式的條約批准程序，因此缺乏明確的違約懲罰機制，雙方均保留隨時退出的空間。特朗普近期關於“必要時仍可能重新採取軍事行動”的表態，也反映出協議本身並不穩固。
與此同時，陳瑾指出，雖然目前披露的條款已經較為完整，但多數內容都附帶前置條件，例如部分核心議題需要在若干條款落實後才能啟動進一步談判。這意味著協議的履約順序、執行程度和最終效果都存在較大博弈空間，更像是一種政治承諾文件，而非一次性綁定雙方責任與義務的長期制度安排。
陳瑾分析稱，美國推動此次諒解備忘錄的背後，既有長期戰略調整的考量，也有現實政治壓力的驅動。從長期來看，美國自奧巴馬政府時期便持續推進“戰略重心轉移”，逐步減少在中東地區的直接投入和軍事負擔，避免陷入新的戰爭泥潭，這本就是近幾屆美國政府的共同目標。從短期來看，本輪衝突導致霍爾木茲海峽一度受阻，國際油價上漲，並進一步推高美國國內通脹壓力，對共和黨政府的執政表現形成挑戰。隨著中期選舉臨近，高油價和高通脹可能削弱特朗普陣營的民意基礎，因此白宮有強烈動機盡快緩和局勢，為國內經濟和政治環境爭取緩衝空間。此次諒解備忘錄的出現，某種程度上正是美國希望盡快從當前戰爭狀態中抽身的現實反映。
陳瑾認為，儘管美國有意減少在中東的直接介入，但完全退出該地區並不現實。中東仍關係到美國的重要能源利益、地緣政治布局以及與海灣國家和以色列的戰略關係，因此華盛頓追求的並非徹底撤離，而是“撤而不離”的模式，即通過盟友承擔更多責任來維持美國影響力。
陳瑾指出，從目前披露的信息看，協議中涉及的3000億美元重建資金，並非由美國單獨承擔，目前已有美國、海灣國家以及亞洲、南美洲和非洲的企業承諾出資。然而從結果來看，美國及其盟友投入大量政治和經濟資源後，最直接的成果只是恢復了因戰爭受阻的戰略通道和海上運輸秩序，這也成為美國國內質疑聲不斷的重要原因。許多反對者認為，美國付出了高昂成本，卻未能在核心安全目標上獲得與投入相匹配的回報。
陳瑾強調，以色列是影響協議前景的最大不確定因素。作為非簽署方，以色列已經公開表示該協議對其沒有約束力。對於內塔尼亞胡政府而言，消除伊朗核威脅和削弱其代理人網絡仍是核心戰略目標，同時這也關係到其國內右翼選民的支持。因此，以色列具備通過軍事行動干擾甚至破壞談判進程的強烈動機。具體而言，以色列可能拒絕從黎巴嫩相關地區撤軍，也可能繼續擴大對黎巴嫩南部和貝魯特等地的軍事打擊，以維持戰略主動權。這些行動不僅可能直接破壞停火安排，還可能激怒真主黨及其背後的伊朗力量，引發新一輪報復和升級。一旦局勢失控，美伊之間剛剛建立的脆弱對話機制就可能迅速瓦解。
陳瑾稱，美國對以色列的實際約束能力有限，這進一步增加了協議破裂的風險。儘管華盛頓可以通過外交施壓、公開批評等方式表達不滿，但美國很難真正切斷與以色列的戰略關係。因此，如果以色列判斷伊朗即將取得核突破，極有可能優先採取符合自身安全利益的行動，而不會完全服從美國推動談判的戰略安排。在這種情況下，美伊和平進程甚至可能被以色列的安全考量所“綁架”。
陳瑾進一步分析，一旦以色列採取單邊軍事行動，伊朗作出強烈回應，美國必定難以置身事外，進而被重新捲入衝突。因此，從當前局勢看，以色列不僅是協議執行過程中最大的外部變量，也可能成為決定未來60天談判能否繼續推進的關鍵因素。
