2026-06-20 18:49:58

　　中評社北京6月20日電／為期兩天的歐盟峰會19日在比利時首都布魯塞爾落下帷幕。峰會期間，歐盟各國就與俄羅斯接觸、長期預算等議題發生爭論。

　　新華社報導，專家和媒體認為，歐盟不想在俄羅斯與烏克蘭談判等重大國際問題中被邊緣化，卻難以確定由誰代表歐洲“上桌”；想通過新一輪長期預算回應防務、產業競爭等新挑戰，卻難以擺平成員國圍繞預算方案的各自盤算。在“豐滿”的理想與“骨感”的現實之間，歐盟內部相互掣肘、無法形成合力的痼疾再次凸顯。

　　對俄接觸顯分歧

　　峰會期間，歐盟領導人圍繞是否應與俄羅斯展開接觸、何時接觸以及由誰主導接觸等問題產生明顯分歧。

　　歐洲理事會主席科斯塔19日表示，他正通過其辦公室建立一條外交渠道，以便直接與俄溝通。歐盟不能僅通過他方來解讀俄方信息。

　　圍繞俄烏停火及談判的外交接觸此前主要由美國牽頭推動，歐洲方面一直尋求在相關進程中發揮更大作用。歐洲媒體指出，美國已與伊朗簽署諒解備忘錄，並在剛剛結束的七國集團峰會上暗示將重新關注烏克蘭問題，這讓歐洲看到了“上桌”的時機。

　　不過，科斯塔的上述表態在歐盟內部引發不同反應。據多家媒體報導，部分成員國對此不滿。愛沙尼亞總理米查爾稱，歐盟不能在俄烏談判中扮演調解人角色，否則其對烏支持和對俄施壓的能力會受到限制。包括愛爾蘭、比利時、西班牙在內的另外一些成員國則對科斯塔表達支持，認為建立溝通渠道不代表對俄讓步。愛爾蘭總理馬丁說，打開一條溝通渠道“不是錯誤”，但任何談判首先應在俄烏之間進行。

　　關於將由誰主導可能的對俄接觸，歐盟內部也有不同意見。法國和德國傾向由英、法、德三國組成的“E3”機制發揮牽頭協調作用，而非由歐盟機構直接推動。德國總理默茨表示，“E3”機制在俄烏談判中發揮外交協調作用，是“應烏克蘭的明確願望”。意大利和波蘭則不願被“E3”排除在外，也希望參與相關安排。

　　有分析指出，短期內歐盟恐難就對俄接觸達成一致，更難確定一個各方都認可的“歐洲代表”。歐洲越想“上桌”，內部的分歧反而越凸顯。

　　長期預算難拍板

　　此次峰會上，歐盟長期預算案的資金分配同樣引發激烈爭論。

　　歐盟預算是歐盟為各項政策提供資金的主要工具，需要成員國一致同意才能通過。此次峰會上引發爭論的是2028年至2034年歐盟長期預算。從法律上看，這一預算在2027年年底前敲定就行，但由於法國、意大利、波蘭、西班牙等國明年將舉行選舉，歐盟各國衹有在今年年底前就此達成協議，才能避免預算談判被成員國國內選舉綁架。

　　歐盟委員會去年就這一預算提出一份規模約為2萬億歐元的草案，但德國、荷蘭等淨出資國希望削減預算。上周，擔任歐盟輪值主席國的塞浦路斯提出首份妥協方案，把歐盟委員會的提案金額削減2%。

　　此次峰會上，這份妥協方案未能獲得成員國認可。德國、荷蘭等國認為預算規模削減幅度遠遠不夠，但西班牙等淨受益國則認為削減過多。一些成員國指責這份妥協方案為農業和推動地區均衡發展的“凝聚力政策”分配了更多資金，卻壓縮了研究和創新等領域的支出。荷蘭首相耶滕批評說，歐盟預算必須聚焦安全和提升競爭力等優先事項，以適應現代化需求。

　　專家和媒體認為，每七年一輪的歐盟長期預算談判，幾乎都會演變為成員國圍繞“誰該多掏錢、誰能多受益”的拉鋸戰，最終往往是以平衡利益而非解決問題為優先。歐洲政策中心分析師埃里克·莫里斯認為，歐盟在本輪談判中“很可能再次錯失通過集體行動應對共同挑戰的機會”。