國際關係學院國際政治系講師陳瑾（中評社 黎人愷攝）
中評社北京6月20日電（記者 黎人愷）美伊兩國17日完成諒解備忘錄的遠程簽署，其中包括為伊朗提供重建資金、原油出口豁免、受凍結資產解凍等多項內容。國際關係學院國家安全學院國際政治系講師陳瑾就此對中評社表示，伊朗是諒解備忘錄更受益的一方，但執行力度存疑。
陳瑾現為國際關係學院國家安全學院國際政治系講師。她長期深耕中東地緣局勢、宗教與國際政治研究，是國內中東區域國別研究領域資深青年學者。
陳瑾認為，從目前公開的14項條款來看，伊朗無疑是主要受益方之一。協議並未觸及伊朗核計劃、彈道導彈項目以及地區代理人網絡等核心戰略資產，而這些恰恰是伊朗維護地區影響力和戰略威懾的關鍵支柱。與此同時，伊朗卻有望獲得原油出口限制鬆動、被凍結資產解凍以及重建資金支持等經濟收益。在未作出實質性戰略讓步的情況下獲得經濟紓困，對伊朗而言顯然具有較大吸引力。因此，伊朗有動力借助協議結束當前衝突並改善經濟環境。
不過，陳瑾指出，由於協議本身只是諒解備忘錄，其執行力度和落實效果仍有待觀察，未來不排除出現執行縮水甚至部分條款無法兌現的情況，因此伊朗最終能夠獲得多少實際利益仍存在不確定性。
陳瑾分析，這份諒解備忘錄雖然能夠在短期內推動停火和恢復通航，但並未觸及美伊矛盾最核心的部分，因此難以從根本上解決雙方長期敵對關係。無論是核問題、彈道導彈計劃，還是伊朗在中東地區的代理人網絡和“抵抗軸心”體系，均未被納入協議核心內容。對於伊朗而言，這些力量是其擴大地區影響力和維持戰略威懾的重要工具；而對於美國和以色列而言，它們又是無法接受的重大安全威脅。雙方在關鍵問題上的立場差距並未縮小，只是暫時被擱置。因此，當前協議更像是一種務實性的危機管控措施，而非真正意義上的和平方案。只要這些結構性矛盾依然存在，任何局部和階段性的妥協都難以支撐長期穩定的和平秩序。
陳瑾強調，未來最棘手的問題之一將是核查機制的建立與執行。在當前美伊戰略互信極度匱乏的背景下，要建立一套既能讓美國和以色列放心、又不侵犯伊朗主權的核監督體系，難度極高。隨著衝突爆發，國際原子能機構對部分關鍵設施的監督能力已經受到限制，外界對於核材料儲存狀況、封存狀態以及未來去向掌握有限。未來60天內，高豐度濃縮鈾如何處理、核設施如何安排、監督範圍如何界定，都將成為談判焦點。技術層面的複雜性叠加政治層面的不信任，使得任何監督安排都可能陷入分歧。即便最終形成機制，也存在流於形式的風險。因此，在當前“邊打邊談”的脆弱環境下，任何協議都更像下一輪討價還價的起點，而非問題的終點。
“要建立一套既能滿足美國及國際社會對伊朗核活動透明度要求，又能夠兼顧伊朗主權和國家安全關切的監督核查機制，本身就是一個極其複雜的問題。無論在技術層面還是政治層面，都面臨諸多現實障礙。”陳瑾說。
陳瑾認為，從協議內容看，伊朗獲得的經濟收益明顯大於其承擔的約束義務，而核材料處置、代理人武裝活動等關鍵議題卻缺乏有效限制。此外，特朗普本人多次強調協議尚未最終定案，甚至暗示不排除再次採取軍事行動，也反映出美國內部對協議前景缺乏充分信心。更重要的是，以色列、黎巴嫩真主黨等關鍵地區行為體並未參與簽署協議，其利益訴求也未得到充分體現。在這種多方博弈格局下，任何突發事件都有可能推翻來之不易的停火成果，使協議始終處於高度脆弱狀態。
