2026-06-18 11:31:32

　　中評社╱題：“十五五”規劃對兩岸關係的影響

　　主辦：福建省台灣研究會　中評智庫基金會

　　主持人：劉國深（廈門）　福建省台灣研究會會長、兩岸關係和平發展協同創新中心主任
　　評論員：羅祥喜（香港）　中國評論通訊社社長、中評智庫基金會董事長
　　　　　　蘇美祥（福州）　福建社會科學院研究員
　　　　　　陳克明（福州）　閩江大學海峽兩岸產業發展研究院院長
　　　　　　陳麗麗（漳州）　閩南師範大學兩岸一家親研究院執行院長
　　　　　　閆興　（福州）　福建行政學院閩台研究院副院長
　　　　　　吳巍巍（福州）　福建師範大學閩台區域研究中心副主任
　　　　　　耿羽　（福州）　福建社會科學院現代台灣研究所副所長
　　　　　　吳偉明（福州）　福建省台灣研究會副秘書長
　　　　　　束沐　（香港）　中評智庫基金會副秘書長

　　時間：2026年3月11日
　　地點：福建省福州市

　　劉國深：開場白

　　非常榮幸今天能够與中評智庫基金會共同主辦“思想者論壇”，我代表福建省台灣研究會向各位的到來表示歡迎。“思想者論壇”是中評社和《中國評論》月刊非常重要、在海峽兩岸具有重大影響的欄目，迄今已舉辦四百多場。2025年10月23日，中共二十届四中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，正在舉行的十四屆全國人大四次會議、全國政協十四屆四次會議，對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》進行審議和討論。此外，福建也制定了“十五五”規劃綱要，對高質量推進兩岸融合發展示範區建設做出部署。今天，我們就“十五五”規劃對兩岸關係的影響展開討論。

　　羅祥喜：大陸發展的確定性
　　　　　　對沖台海局勢的不確定性

　　作爲國家發展藍圖的戰略引領，“十五五”規劃不僅擘畫了中國式現代化新征程，也爲未來五年的兩岸關係注入了深刻內涵與强勁動能。“十五五”規劃以專章部署對台工作，明確提出“推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業”，强調要“牢牢把握兩岸關係主導權和主動權”。“十五五”規劃對兩岸關係的影響，至少可從以下幾個維度來看：

　　大陸解决台灣問題的能力勢必進一步提升

　　兩岸關係的發展軌迹，歸根結底植根於國家發展的大勢，受制於綜合實力的對比。“十五五”時期的核心特徵，在於大陸的綜合實力將邁上新的台階，這將直接轉化爲解决台灣問題的能力基礎與戰略自信。

　　從宏觀經濟層面看，大陸超大規模市場優勢的進一步釋放，將産生更强的“磁吸效應”。“十五五”規劃以高質量發展為主題，這意味著大陸在先進製造、數字經濟、綠色能源、生物醫藥等領域，不僅擁有廣闊的市場空間，更具備完整的產業配套與政策協同能力。對於高度依賴外部市場的台灣經濟而言，大陸發展的確定性，將在很大程度上對沖台海局勢中的不確定性，成爲穩定兩岸關係最重要的“壓艙石”。

　　更為關鍵的是，科技自立自強正在重塑兩岸的力量對比。“十五五”規劃強調“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。當大陸在芯片、人工智能、新能源等關鍵領域取得突破性進展，台灣某些産業優勢，將在中華民族共同産業體系中被重新定位。它們不再是抗衡的資本，而是兩岸相互賦能的組成部分。

　　兩岸融合發展從願景落實爲可持續的制度安排

　　如果說過去兩岸經貿合作更多體現爲優勢互補，那麽在“十五五”時期，兩岸融合發展將從“政策激勵”階段大步邁入“制度保障”與“機制創新”的新階段。這一轉變的核心標志，在於“同等待遇”從理念進一步轉化爲可及的獲得感，在於融合發展從願景進一步落實爲可持續的制度安排，兩岸的經濟融合、社會融合、文化融合必將進一步深化。

　　在複雜嚴峻的內外挑戰中把握戰略主動的能力提升

　　分析“十五五”規劃對兩岸關係的影響，也須看到可能面臨的內外挑戰。這種挑戰主要來自兩個方面：一是分裂勢力對兩岸關係和平發展的影響不能低估；二是外部勢力干擾不能輕視，台灣問題被外部勢力工具化的趨勢仍然明顯。

　　但隨著綜合實力的提升，大陸面對這些內外挑戰應對能力勢必進一步提升。這也反映在今年兩會政府工作報告的涉台表述變化：比如首次對“台獨”分裂勢力使用“打擊”一詞。從“反對”到“打擊”，意味著反“獨”將更加主動、更加有力、更為精準。這體現了原則堅定性與策略靈活性的辯證統一。

　　一方面，大陸清醒認識到，必須完善涉台法律政策體系，提升應對能力；另一方面，也要看到，大陸綜合實力越强，維護台海和平穩定、反制外部干涉的能力就越强，兩岸和平發展的戰略空間也就越大。

　　福建示範區建設的影響勢必進一步提升

　　在“十五五”時期深化兩岸融合發展的戰略布局中，福建承擔著獨特的先行先試功能。“十五五”規劃將“高質量推進兩岸融合發展示範區建設”列爲重點任務，標誌著福建從對台工作前沿走向制度創新的示範區。

　　福建既有地緣優勢，也有親緣、商緣、文緣優勢，是探索兩岸共同生活圈、共同市場要素流動機制的重要平臺。這些探索的示範意義遠超地方層面。如果福建能够在通水、通電、通氣、通橋，乃至公共服務便利化、民間交流常態化等方面形成更多可複製經驗，就能讓兩岸融合發展從“願景”進一步變成“可感、可及、可持續”的現實安排，直接服務國家統一大局和兩岸長遠發展。

　　總之，“十五五”規劃對兩岸關係的影響，將是全面的、深層的、長期的。展望未來五年，有理由保持高度自信。這種自信源於實力，當大陸的經濟實力、科技實力、綜合實力上升到更高臺階，解决台灣問題的基礎將更加厚實；這種自信源於道義，台灣回歸中國是二戰勝利成果的重要組成部分，維護國家統一具有不容置疑的法理正義性；這種自信源於民心，兩岸同胞越走越近、越走越親，兩岸融合發展是大勢所趨，也是兩岸民心所望。


　　蘇美祥：增加示範區對台吸引力
　　　　　　探索經濟社會融合新方案

　　“十五五”規劃是國家發展的新藍圖，爲兩岸融合發展創造了歷史性機遇，有助於化解民進黨當局限制措施、美台經貿合作競爭效應以及兩岸經濟格局轉換帶來的衝擊，加快推動兩岸高質量融合發展。福建作爲兩岸融合發展示範區，將充分發揮近台的地理優勢，持續强化“閩台一家親”情感紐帶，放大台胞台企登陸第一家園的橱窗效應，通過文化認同建構與産業協同創新，不斷探索兩岸經濟社會融合的新路徑。

　　戰略機遇：兩岸融合發展的歷史性窗口

　　“十五五”時期，伴隨大陸綜合實力的不斷增强、治理水平的持續提高和外部形勢的快速變化，大陸推進兩岸融合發展、實現國家完全統一的準備將更爲充分，時機也更爲成熟。

　　第一，大陸維護兩岸和平的政策安排爲融合發展提供制度保障。

　　新時代黨解决台灣問題的總體方略不斷豐富和發展，將爲兩岸關係發展提供根本遵循，推動國家統一理論體系更加完善、更加成熟。在具體實踐中，大陸一方面推出一系列惠台利民政策、持續深化兩岸融合發展，爲台胞來大陸求學、就業、創業提供政策支持與便利，助力台胞深度融入大陸發展進程；另一方面深入闡明台灣問題的歷史經緯，加大力度打擊“台獨”勢力及境外支持者的各種分裂圖謀，强化國家統一進程持續推進的政策和制度氛圍。

　　這些制度和政策安排既順應國家統一的歷史趨勢，也回應了兩岸同胞共同追求美好生活的現實需求。在爲台灣同胞參與兩岸融合發展、加入中華民族偉大復興進程中提供更多機遇的同時，也有效化解了過去一個時期“台獨”分裂勢力爲阻撓和破壞兩岸交流而進行的一系列操作，增强了台灣同胞參與兩岸交流的信心，爲兩岸全方位融合發展奠定了堅實的制度基礎。

　　第二，大陸綜合實力優勢爲台灣經濟社會發展提供戰略支撑。

　　當前，大陸在資源潜力、經濟實力、文化軟實力等方面的對台優勢進一步凸顯。雖然2025年人工智能熱潮帶動台灣經濟數據快速增長，但大陸通過長期的發展，建立了具有强大韌性和巨大潜能的發展模式，不僅能够有效抵抗外部環境變化的衝擊，也可以對台灣同胞産生强大吸引力。也正因爲如此，近年來大陸現代生活方式對台灣民衆的吸引力持續增强。大陸的優質商品、網絡平臺和文化産品日益成爲台灣民衆日常生活的重要組成部分。

　　事實也一再證明，大陸憑藉巨大的體量和發展空間，能够爲台灣民衆發展提供更廣闊空間、爲台灣經濟社會持續發展提供更多支持。未來以人工智能爲核心驅動力的智能化時代，還將進一步放大兩岸文化同根同源的天然優勢，帶動兩岸交流融合的形式和內容進一步拓展，促使越來越多台灣民衆，特別是青年一代，從更客觀理性的視角看待兩岸關係和台灣前景。

　　第三，國際與島內政局變化爲兩岸關係改善創造條件。

　　國際層面，美方在綜合實力相對下降、國內政治社會亂象頻發、歐洲及中東衝突牽扯的多重困境下，干涉台海的底氣愈發不足。與此同時，美方剝削台灣當局的力度却不斷增强，2026年1月，美國商務部雖宣布台灣輸美商品關稅稅率總體不超過15%，但要求台灣半導體與科技企業對美增加至少2500億美元直接投資。同時隨著美國國內政治鬥爭的推進，這一台灣當局竭力爭取來的“有利”局面還可能進一步變化。諸如此類，持續的“經濟掏空”舉措，難免不斷强化台灣社會的“疑美”傾向。

　　島內層面，民進黨執政優勢也受到多方面衝擊。2026年1月島內“美麗島電子報”民調顯示，仍有52.2%的民衆不滿意賴清德施政，不滿意度連續6個月超過五成。民進黨連續執政下治理無能和貪腐濫權的標簽正持續固化，使其政黨形象日益破産。與此同時，在野黨的發展與變化，也爲推動兩岸關係和平發展提供了更好的機遇，國民黨和民衆黨相對理性的政治態度，爲交流創造新的空間。

　　風險挑戰：兩岸融合發展的現實性制約

　　當前兩岸及國際環境的劇烈變化，雖然不足以動搖大勢大局，但仍難免給參與兩岸融合發展的台灣同胞造成一定的不便、對政策落實形成一定的挑戰。需要及時把握形勢的發展，精準施策、有效應對。

　　第一，民進黨當局的多方限制與“綠色恐怖”。

　　民進黨當局企圖加大台胞參與兩岸交流的成本和風險。這一企圖雖然受到大陸反“獨”舉措的制約，但民進黨當局變本加厲操弄“反中抗中”，製造“綠色恐怖”，給參與兩岸交流的台胞製造新的風險。同時，綠營加緊“抹紅”在野黨，2026年1月“美麗島電子版”民調顯示，認爲鄭麗文傾向於統一的民衆甚至多於認爲賴清德傾向於“台獨”者，這爲綠營操作“抹紅”提供了空間。

　　第二，美台經貿合作的競爭效應。

　　當前美台經貿談判暫時告一段落，雖然談判結果仍是美國加大了對台壓榨力度，但由於商定稅率較之前預期有所降低，加之台灣社會存在“台積電赴美不可避免”的投降主義觀點，因此，美台經貿合作的“疑美”效應將相對减弱。2026年1月的“美麗島民調”也顯示，由於美國在未來一段時間內仍將是世界上最大的資本和技術市場，對美經貿仍將對台灣企業和社會具有吸引力，甚至一部分抵消民進黨削弱兩岸經貿對台灣社會的經濟和心理衝擊。

　　第三，兩岸經貿發展格局轉換的衝擊。

　　2025年台灣經濟增長率超過8%，地區生産總值再次超過福建，此現象在島內綠營媒體刻意渲染之下，可能削弱示範區對台胞的吸引力，2026年1月“美麗島民調”中，認爲“台灣經濟狀况好”的人數雖然仍少於認爲“台灣經濟狀况不好”的人數，但前者已經達到近年來較高水平。這也爲民進黨宣揚“台灣經濟騰飛、大陸經濟衰退”的虛假叙事提供空間。

　　實踐路徑：推進兩岸融合高質量發展

　　第一，發揮大陸綜合實力優勢，匯聚兩岸融合發展力量。

　　保持和提升大陸對台吸引力。一方面，針對島內經濟增長率提升與物價房價快速增長叠加的狀况，要用更高的生活質量、更穩定的投資就業環境吸引台商台胞；另一方面，綜合運用大陸快速發展的各類互聯網平臺以及多元文化産品，用更多元手段展現大陸發展進步的事實，逐步改變台灣社會特別是青年一代存在的認知偏差和價值誤判，破除“台獨”勢力的“大陸安全威脅”“大陸經濟衰退”等虛假叙事，讓更多台灣同胞將大陸的發展進步視爲自身的機遇而非挑戰，堅定他們參與兩岸融合發展的信心。

　　第二，多方化解政治風險，保障參與兩岸交流台胞合法權益。

　　大陸應高度關注參與兩岸交流台胞的人身安全，最大限度地消除台灣民衆參與相關活動的後顧之憂。同時鼓勵更多兩岸民衆勇敢發聲，記錄和聲討“綠色恐怖”行徑，用一切手段維護自身合法權益。另一方面，適度降低議題的敏感性。可充分發揮中華文化認同、中華民族認同作爲兩岸間“最大公約數”的關鍵作用，鼓勵兩岸民衆共同探尋和弘揚中華優秀傳統文化，鞏固兩岸共同的歷史文化記憶。同時，在黨際交流中，也可回應國民黨的呼籲，重點討論零碳社會、氣候變遷、大健康議題和人工智能運用等大陸有優勢、台灣有需要的議題，以實際效果强化對島內的影響力。

　　第三，切實關注台灣社會利益，以高質量融合發展厚植共同利基。

　　一方面，要因勢利導，幫助台灣民衆從多維的角度觀察島內形勢與國際格局，特別是客觀看待美台經貿關係的長期風險，形塑有利兩岸關係和平穩定與繁榮發展的輿論環境；另一方面，針對當前美國經濟濃厚投機性導致對中小企業不友好的特點，發揮自身的製造業優勢，突出長遠發展與短期投機的比較，鼓勵島內中小型製造業、服務業企業參與兩岸融合發展。同時順應台胞呼聲，儘快爲台企參與“一帶一路”倡議提供更多機遇，盡最大力量抵消美台經貿的負面影響。

　　“十五五”時期，面對機遇與挑戰並存的複雜局面，應堅持新時代黨解决台灣問題的總體方略，通過制度創新、深入交流與産業協同，推動兩岸融合高標準高質量發展，讓廣大台灣同胞充分認識到，有强大的大陸做依靠，台灣民生福祉會更好，發展空間會更大，從而在民族復興進程中實現心靈契合，共創中華民族美好未來。


　　陳克明：體制改革是兩岸融合發展示範區基礎性工作

　　“十五五”規劃將推動兩岸關係和平發展、推進統一大業專章部署，貫穿融合發展主綫，以制度保障與平臺建設爲抓手，强化反“台獨”與外部干涉，爲和平統一蓄能。根據“十五五”規劃綱要要求，福建在建設兩岸融合發展示範區過程中，無論是落實同等待遇、打造台胞台企登陸“第一家園”，還是深化兩岸經濟融合等方面，都涉及到現有體制機制的改革問題。

　　在陸台胞台企的權益差異　與大陸管理體制有很大關係

　　同等待遇問題實質上是消除台胞、台企在大陸進行經濟社會活動的相關權益的差異問題，這種差異的存在與大陸對經濟社會活動進行管理的特定體制、機制有很大的關係。

　　大陸現有經濟社會管理體制機制的一個重要特點是依行政體系進行內外有別的正面清單式管理。雖然對於台灣同胞和台灣企業，大陸在政治上不認定為外國人和外資企業，但在法律身份地位上又確實不能直接等同於大陸居民與大陸企業，因而其在大陸的所有活動無法直接適用大陸相關法律、法規及各種行政規定，且廣泛的行政化管理依然是經濟社會管理體制機制的基本特徵，沒有政府部門的明文規定，即視爲“不准”，這成爲基本規則和潜規則，這就産生了台胞、台企在大陸從事經濟社會活動時會遇到許多的“未經批准”問題，以及不同等待遇問題。

　　解决不斷出現的台胞、台企的同等待遇問題，在現有的體制機制下，衹能以行政“特許”的方式進行，以正面清單方式處理，這就是大陸不斷出臺的一系列相關“惠台”政策。

　　台胞台企在陸需求日常化多樣化　正面清單落地不易

　　可以發現，早期台胞、台企剛登陸時這個問題並不突出，但隨著兩岸交流的不斷發展和深化，這個問題日益凸顯，這是因為隨著登陸的台胞、台企規模的增加擴大，融入大陸經濟社會生活的程度不斷提高，台胞、台企對這些問題的感受度不斷具體化和細微化，實際影響作用就越來越明顯；登陸的台胞、企業群體需求結構多樣化，碰到的同等待遇問題就變多，導致出臺的政策“條數”再多也衹能是部分地處理，問題依然存在並不斷出現新的問題。

　　更突出的問題是，大陸的“惠台”措施，最終真正能落實、落地的成爲很大的難題。實質在於，這些政策是以“特許”的方式處理問題的，這在本質上是因爲它和現有的體制機制存在衝突或不協調，屬於例外。這種例外打破了現有體制機制的既有平衡關係，必然帶來其它的問題，落實起來就不太順利，且這些政策的落實到位，還必須在現有體制機制內操作處理，行政效率問題突出。

　　此外，由於兩岸關係的特殊性，既有出於政治上的需要，也有考慮到國際慣例等原因，允許台胞享受大陸一般民眾所未能享受的一些待遇，這就是台胞、台企的“超國民待遇問題”，是另外一種形式的不同等待遇，長遠來看，“超國民待遇”也是兩岸融合發展的障礙。解决同等待遇問題的根本途徑就是改革現有經濟社會管理體制機制。

　　“第一家園”的建設要爲台胞在閩居住、就業、教育、醫療、養老等學習、工作生活創造良好條件，這裏本質上是一個日常生活方式的問題，而由於兩岸在社會管理體制機制的巨大差异，台胞來閩學習、工作與生活都面臨如何適應的問題，需要在這方面進行一些改革，有利於台胞儘快融入。

　　深化兩岸經濟融合，就是要通過兩岸共同市場的建設，實現兩岸貿易、投資自由化，推動在大陸台資企業轉變已有的運行發展模式，儘快全方位融入大陸産業體系和經濟社會環境，而這個問題的核心是改革現有經濟運行與管理的體制機制，創造更爲寬鬆的營商環境，爲在大陸的台企經營管理創造穩定的、可預測的和高效率的决策環境，提高决策、運行效率和降低經營風險。

　　兩岸融合發展示範區應該是兩岸貿易、投資自由化程度高、企業運行靈活方便、要素資源效率最優的經濟體制機制，這是兩岸融合發展示範區建設的重要任務。

　　深化體制改革　建立兩岸融合發展的治理實驗環境

　　建設海峽兩岸融合發展示範區，應該緊緊地依托和體現推進和實現國家統一的整體要求，利用福建的人文地緣優勢，盡可能推進兩岸融合，兩岸融合發展示範區的體制機制應該有別於大陸現有的體制機制。

　　2023年9月公佈的《中共中央　國務院關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路 建設兩岸融合發展示範區的意見》，對福建來說是重要的戰略機遇。這意味著福建省的經濟社會發展應該依托和體現推進和實現國家統一的整體要求。兩岸融合發展示範區建設是一項系統的整體工程，需要有能統領全域的核心抓手。兩岸融合發展示範區建設工作的中心不能衹是出臺一些“惠台”政策、向中央要政策，或者說不是具體地向中央各相關部門要具體的鬆綁、優惠政策，而應該是向中央要綜合改革實驗的大政策。

　　我們看到，示範區建設開展以來，無論是在研究探索相關問題，還是在具體的推進過程中，遇到的問題，直接、間接的都是涉及大陸現有的體制機制問題。所以，體制機制問題是兩岸融合發展示範區建設中的一個涉及全域的系統性問題。衹有這樣，兩岸融合發展示範區建設才能在“十五五”時期由“政策鼓勵”向“制度保障”轉變。

　　爲此，兩岸融合發展示範區建設，應該在做好頂層設計的基礎上，研究制定具體的綜合改革方案，提請中央批准實施，把體制機制改革作爲兩岸融合發展示範區的基礎性、核心工作，以此全面有效推進兩岸融合發展示範區建設。

　　可以從現有條件出發，堅决貫徹落實二十届三中全會精神，結合推進自由貿易試驗區工作，加大、加快福建省新一輪改革開放力度和步伐，把新一輪的改革開放與兩岸融合發展示範區緊密結合和有效協調起來，建議將福建的自貿區試點目標定位設定爲“台胞、台企自由港”，充分發揮福建在推進國家統一進程中的特殊重要作用。


　　陳麗麗：“十五五”兩岸關係從“政策惠台”到“制度融台”

　　“十五五”規劃對台工作的部署更加强調“融合治理”的深度嵌入與“底綫思維”的剛性約束，展現出從“單向給予”向“雙向建構”、從“機遇共享”向“命運共同”的深刻轉型。

　　提升綜合實力

　　國家統一的核心支撑是綜合實力，兩岸關係的根本走向由力量對比决定。“十五五”規劃通過經濟、科技、國防、文化等全方位實力提升，將持續擴大促進統一的壓倒性優勢。

　　經濟磁吸效應强化，構建不可分割的兩岸産業共同體。“十五五”時期，大陸將成爲全球經濟增長的核心引擎與兩岸産業鏈供應鏈的核心節點。台灣作爲外向型經濟體，其精密製造、半導體、生物醫藥、現代農業等優勢産業，與大陸新興産業、未來産業形成高度互補性。“十五五”時期，大陸將推動兩岸産業協同從傳統加工貿易向創新協同、價值鏈整合、標準共建轉型，支持台商台企融入新發展格局，參與區域創新體系與現代化産業體系建設。

　　科學技術創新躍升，持續强化對台威懾能力。“十五五”規劃將高水平科技自立自强作爲高質量發展的戰略支撑，聚焦芯片、高端裝備、新材料、生物醫藥、人工智能等領域技術攻關，實現關鍵核心技術自主掌控。科技實力的躍升，直接强化國防現代化與威懾能力，構建起懾止“台獨”、反制外部干涉的威懾體系。

　　國防和軍隊現代化提速，展現捍衛國家主權與台海穩定實力。“十五五”規劃堅持富國與強軍相統一。國防實力的增强，爲兩岸關係和平發展提供最堅實的安全保障，爲融合發展和統一進程創造穩定環境。

　　融合發展提質

　　兩岸融合發展是新時代對台工作的核心路徑。“十五五”規劃將兩岸融合發展納入國家區域協調發展戰略與社會治理體系，推動融合發展從交流合作向深度嵌入、從政策優惠向制度保障、從局部試點向全域推廣轉型，構建起制度型融合的完整框架。

　　支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區，做强制度創新與治理試驗的核心平臺。“十五五”時期，支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區將進入全面深化、系統發力階段。示範區聚焦規則銜接、機制對接、標準共通、要素跨境便利化等，通過地方立法、政策創新與機制設計，破解兩岸交流合作的制度性壁壘，形成可複製、可推廣的融合發展模式。

　　落實台灣同胞享受同等待遇政策，夯實兩岸社會融合基礎。“十五五”期間，將“落實台灣同胞享受同等待遇政策”納入國家公共服務體系與社會治理框架，進一步落實台胞與大陸同胞同等權利、同等機會、同等規則，推動兩岸社會融合從 “物理聚集” 轉向 “化學融合”，厚植心靈契合的社會基礎。

　　深化兩岸産業合作機制，構建兩岸利益命運共同體。“十五五”時期，推動兩岸貿易投資自由化便利化，完善兩岸經濟合作機制，深化兩岸産業鏈供應鏈協同。通過區域價值鏈整合、産業園區共建、數字經濟合作、綠色低碳轉型協同，打造兩岸一體化的市場體系、産業體系與流通體系，形成利益深度捆綁、風險共擔、發展共享的共同體格局。

　　國家認同建構

　　“十五五”規劃以中華文化爲紐帶，以發展紅利爲依托，以共同歷史記憶爲根基，從文化、歷史、利益、情感四個維度系統性凝聚統一共識，逐步扭轉島內民意結構，“促進兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的民族認同、文化認同和國家認同”。

　　共同傳承弘揚中華文化，築牢兩岸同根同源的文化認同。“十五五”期間，將强化兩岸文化交流合作機制，推動兩岸共同傳承弘揚中華優秀傳統文化，共同保護歷史文化遺産，共同講好中華民族故事。通過文化交流、教育合作、媒體互動、影視創作、非遺傳承等形式，强化兩岸同胞同根同源、同文同種的歷史認知與文化認同。

　　發展普惠紅利，以獲得感強化兩岸一家人的認同。“十五五”時期，中國式現代化的發展成果將持續惠及廣大台胞台企。大陸持續優化涉台營商環境，爲台企提供公平競爭的市場環境；搭建台灣青年創業就業平臺，為台灣青年提供廣闊發展空間；推動民生福祉互聯互通。利益獲得感能直接轉化為民意認同度。越來越多的台灣民眾能通過親身經歷，認識到大陸的發展是台灣的機遇，民族復興是兩岸同胞的共同福祉。

　　內外形勢塑造

　　“十五五”規劃深刻塑造促進統一的內外形勢與歷史大勢。一是內部環境：夯實國家統一的物質、制度與民意基礎。規劃推動綜合實力持續躍升、制度型融合持續深化、民心認同持續凝聚，形成實力支撑、制度保障、民意支持的統一內部條件。二是島內環境：漸進重塑政治生態與民意結構。通過融合發展釋放紅利、提升民心認同、壯大反“獨”力量。三是國際環境：鞏固一個中國格局，壓縮“台獨”國際活動空間。“十五五”時期，中國大陸國際影響力、感召力、塑造力將全面提升，一中原則作爲國際社會普遍共識的地位將更加穩固。中國式現代化的成功實踐，將向國際社會彰顯和平發展、和平統一的正義性，贏得國際社會更多理解與支持。


　　閆興：福建“十五五”要做好“通惠情”三篇文章

　　中共二十届四中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確了推動兩岸關係和平發展、推進統一大業的目標任務，就“深化兩岸交流合作”“高質量推進兩岸融合發展示範區建設”“增進兩岸同胞福祉”等作出部署，體現了大陸對台工作的戰略定位，爲做好新時代對台工作開闢廣闊空間、提供强勁動力，具有重要指導意義。

　　“十五五”時期深化兩岸融合發展的重大意義

　　深化兩岸融合發展，根本目的是增進兩岸同胞的親情和福祉，實現兩岸同胞對美好生活的共同向往，既是大義，更具大利。

　　從經濟層面看，深化兩岸融合發展，是讓台灣同胞共享中國式現代化發展機遇和成果的重要舉措。“十五五”時期要按照新時代對台工作部署，在兩岸融合發展中支持台胞台企抓住廣闊發展空間和難得發展機遇，共享中國式現代化發展成果。“十五五”規劃建議提出“建設現代化産業體系”，明確要培育壯大新興産業和未來産業，同時優化提升傳統産業。這與台灣在電子信息、精密製造、生物醫藥、現代服務業等領域的産業優勢高度契合，爲兩岸産業融合開闢了廣闊的空間。這種産業協同不再局限於簡單的分工協作，而是基於産業鏈和價值鏈的深度融合與創新共振。

　　在新興産業領域，大陸在新能源、新材料、人工智能、低空經濟等領域的戰略布局，與台灣在半導體、精密機械等領域的技術積纍形成顯著互補優勢。兩岸企業可以共建産業創新聯盟，整合雙方的技術、人才和市場資源，共同參與全球産業競爭。在傳統産業升級方面，大陸龐大的內需市場與産業升級需求，爲台企提供了轉型升級的廣闊場景。台企的先進管理經驗與技術工藝，也能爲大陸産業提質增效注入新的活力。以製造業爲例，大陸許多傳統製造企業面臨轉型升級的壓力，台企可以憑藉其在精益生産、質量管理等方面的經驗，幫助大陸企業提升生産效率和産品質量。同時，大陸企業也可以爲台企提供更廣闊的市場空間和更完善的産業配套，促進台企在大陸的進一步發展。

　　從社會層面看，深化兩岸融合發展，是守護中華民族共同家園、共創中華民族綿長福祉的根本要求。“十五五”時期要在深化兩岸融合發展的實踐中，爲促進各領域交流合作搭建更爲堅實、廣闊的平臺，增進台灣同胞對“台灣前途在於國家統一，台灣同胞福祉繫於民族復興”的認同，鑄牢中華民族共同體意識。在社區治理和基層協商方面，大陸將鼓勵台胞參與社區建設和管理，發揮他們的專業優勢和特長，同時，建立台胞參與基層協商的機制，讓台胞能够表達自己的訴求和意見，增强他們的歸屬感和參與感。

　　文化層面看，深化兩岸融合發展，有助於凝聚心靈契合的精神紐帶。“十五五”規劃建議明確提出，“傳承弘揚中華優秀傳統文化”和“提升中華文明傳播力影響力”，這爲深化兩岸文化交流提供了歷史性的機遇。未來，兩岸將在文化遺産保護、文旅融合發展、青年文化交流等領域開展更深度的合作。

　　“十五五”時期深化兩岸融合發展的實踐路徑

　　以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路，是深化兩岸融合發展的目標任務和實踐路徑。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，要大膽開拓創新、強化擔當作為，把做好“通惠情”三篇文章，貫徹落實到深化兩岸融合發展的各方面全過程。

　　第一，要深化拓展交流空間。暢通往來通道是深化兩岸融合發展的基礎，必須堅持應通盡通、能通先通。一方面在“硬設施”上下功夫，加強兩岸基礎設施聯通規劃建設，構建陸海空立體式綜合性“大通道”，推進兩岸客貨運輸便利化，築牢安全便捷穩定的能源資源供應網絡，讓地理阻隔逐步消除；另一方面在“軟環境”上出實招，在更多領域開展兩岸標準共通，努力實現經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通的“新四通”，讓更多台胞切實感受“融合有好處、統一是正道”。

　　第二，要充分釋放制度效能。落實增進台灣同胞福祉的政策舉措，是深化兩岸融合發展的有力保障。推動各項舉措落到實處，不斷提升台胞台企的獲得感、幸福感、安全感。在破除制度壁壘方面，完善制度機制，探索出臺務實管用的政策措施，注重保持政策體系的穩定性、連貫性，引導台胞台企提高融入國家治理體系的積極性和主動性。在推動政策措施從“有”向“優”深化方面，暢通台胞意見反饋渠道，及時呼應台胞關切期盼和合理訴求，打通執行障礙、提高流程質效，給更多台胞台企帶來更加實在的利益。

　　第三，要鞏固提升融合成果。民心相通、感情相融，是深化兩岸融合的關鍵。注重以人爲本，貫徹好以人民為中心的發展思想，延續好親情鄉情，尊重、關愛、造福台灣同胞，不僅深刻體會“家是來處、亦是歸途”，創造條件吸引更多台胞共同參與中國式現代化建設，更順暢從“異鄉客”變成“本地人”，在更寬領域築起兩岸心靈相通的橋樑、不斷拉緊情感紐帶。

　　第四，在推動打造兩岸共同市場、促進經濟融合上發揮先行示範作用。經濟融合是深化兩岸融合發展的强大動能。圍繞培育壯大新興產業和未來產業，加强新一代信息技術、人工智能、新能源、電動汽車、生物醫藥等産業合作，高質量建設涉台産業園區，提升兩岸産業鏈供應鏈韌性和安全水平。圍繞優化涉台營商環境，暢通政企溝通渠道，建設兩岸標準共通服務平臺，更好推動技術、產業、市場無縫對接，促進各類資源要素往來便利化、自由化。圍繞支持鼓勵台胞台企參與國家重大戰略布局，携手推進兩岸産業合作共同參與“一帶一路”倡議建設，優化大陸台商的供應鏈成本與效率。

　　第五，秉持“兩岸一家親”理念，在推動建設兩岸共同家園、促進社會融合上發揮先行示範作用。社會融合是深化兩岸融合發展的必然要求。著眼完善台胞在大陸學習、創業、就業、生活的同等待遇保障，在職業資格採認、養老服務、醫療保障等方面提供更多便利措施，營造台胞宜居宜業良好環境。著眼探索兩岸教育合作新模式，構建高等教育、職業教育領域多元化合作機制，新建一批兩岸青少年研學基地，完善台灣青年來大陸求學研習路徑，擴大對台招生規模。著眼提供更有溫度更高效率的涉台司法服務，打造匯聚涉台法律研究諮詢、台灣地區法律查明為一體的開放性資源共享平臺，提升海絲中央法務區、海峽兩岸仲裁中心等涉台服務功能，有效保障台胞在大陸合法權益。

　　第六，著眼增進兩岸同胞心靈契合，在推動弘揚兩岸共同文化、促進情感融合上發揮先行示範作用。情感融合是深化兩岸融合發展的重要支柱。在推動兩岸文化資源傳承上更進一步，加快建設世界閩南文化交流中心，增強台灣同胞對祖地文化的向心力，促進兩岸傳承弘揚中華優秀傳統文化。在加强兩岸影視文化、流行文化、體育文化等領域合作上更進一步，依托網絡平臺拓寬合作渠道，通過培育一批文化龍頭企業、推出一批影視節目精品、打造一批重大賽事品牌，共同講好兩岸融合發展故事。在推進民間交流上更進一步，持續擦亮祖地文化品牌，拓展尋根謁祖和宗親鄉親姻親交流活動，擴大兩岸交流覆蓋，把交流對象從學生、精英延伸到基層一綫青年從業人員，推動更多兩岸同胞守護共同記憶，強化中華民族共同體意識。

　　“十五五”規劃建議勾勒的戰略藍圖，爲兩岸融合發展提供了前所未有的歷史機遇。衹要兩岸同胞以深化融合破解發展障礙，以産業融合夯實共同利益，以文化融合凝聚民族認同，以民生融合增進同胞福祉，就一定能在民族復興的征程中，共同書寫兩岸關係和平發展的新篇章。


　　吳巍巍：打造兩岸融合發展示範區標誌性文化工程

　　“深化兩岸交流合作，共同傳承弘揚中華文化”明確列爲“十五五”時期對台工作的重要目標和任務。“十五五”規劃綱要第六十章寫道：“完善促進兩岸經濟文化交流合作制度和政策……促進兩岸文化交流，共同傳承弘揚中華文化，增進台灣同胞的民族認同、文化認同、國家認同。”這一戰略安排深刻揭示了中華文化在推進國家統一大業中具有不可替代的“固本”與“鑄魂”作用，標誌著新時代涉台文化工程日益成爲兩岸融合發展示範區建設頂層設計及其關鍵的一環。

　　中華文化是兩岸同胞同根同源的精神血脉，是維繫兩岸關係和平發展的“根”與“魂”，對於兩岸融合發展示範區建設有著根本性的時代價值和現實意義。以中華文化賦能兩岸融合發展示範區建設，已然成爲今後一段時間對台交流工作的關鍵性題中之義。對此，我提出幾點思考：

　　深入挖掘兩岸共同歷史記憶的文化載體

　　兩岸文化認同需要具象化和視覺化的物理載體。如閩台考古文物、傳統建築文化、兩岸非遺文化、八閩涉台檔案、兩岸家書等。這些文化載體蘊含著豐富的歷史信息和情感價值，是兩岸同胞共同的精神財富。可以通過舉辦閩台史前考古成果展覽，讓兩岸民衆直觀地瞭解共同的歷史起源和發展脈絡，增強對同根同源的認知。閩台建築蘊含深厚的中華文化傳統，可以此爲載體開展兩岸建築文化交流活動，組織傳統建築修復傳承人和保護者進行研討和交流，守護民間傳統的建築技藝和理念，傳承和創新閩台傳統建築文化。

　　針對非遺項目，建立兩岸非遺傳承合作機制，邀請兩岸非遺傳承人進行技藝交流和展示，培養新一代非遺傳承人才。對於閩台關係檔案和兩岸家書，要加强數字化建設，建立專門的數據庫，方便兩岸民衆查閱和研究，從中感受兩岸同胞血濃於水的親情和共同的家國情懷。同時，還可以利用現代科技手段，如虛擬仿真、增强現實等，讓民衆身臨其境地感受這些文化載體所承載的歷史和情感，進一步加深兩岸同胞的心靈契合。

　　持續打造深化兩岸文化交流合作的各類高端平臺

　　當前，兩岸文化交流已經走向制度化整合的升華階段，“十五五”期間，探索相關領域的高端平臺的建設和布局是今後一段時期對台工作的題中之義。如在人文教育領域，高水平打造建設台灣教師研修交流基地，可以定期組織台灣教師來大陸進行教學研討、課程觀摩、文化體驗等活動，促進兩岸教育理念和教學方法的交流融合。同時，設立專項基金，支持兩岸高校合作開展弘揚傳承中華文化的學術研究項目，鼓勵兩岸學者共同挖掘中華文化的深厚內涵，推動研究成果的共享與傳播。

　　在文化産業方面，制度化推進兩岸文化創意産業合作園區建設，爲兩岸文創從業者提供交流合作的平臺，舉辦兩岸文創産品設計大賽，激發兩岸青年的創意靈感，促進文創産品的市場化發展。此外，還可以構建兩岸影視交流合作平臺，推動兩岸影視機構聯合製作反映中華文化主題的影視作品，通過影視藝術展現中華文化的魅力，增進兩岸民衆對中華文化的認同感。

　　數智技術賦能兩岸共同弘揚傳承中華文化的方法與舉措

　　如大力建設涉及兩岸文緣關係的數據庫、兩岸尋根數字平臺、涉台歷史與文化數字博物館、兩岸信俗交流雲平臺等。這些數智技術搭建的平臺和數據庫有著重要的意義和作用。以兩岸文緣關係的數據庫爲例，可以全面整合海峽兩岸在文化各個領域的關聯信息，包括歷史、民俗、文學等方面，通過系統化整理和數字化存儲，爲學者研究、民衆瞭解兩岸文化淵源提供詳實準確的資料，讓更多人能够便捷地獲取和學習。

　　兩岸尋根數字平臺則藉助先進的算法和大數據，精準定位家族根源、遷徙路綫等信息，讓離散在兩岸的同宗同源家族能够跨越海峽實現團聚和交流，從族親層面强化兩岸同胞血濃於水的親情紐帶。多維度多層次創建涉台歷史與文化數字博物館，運用虛擬現實等技術，對涉台歷史文物、非遺傳統等進行數字化虛擬仿真，讓民衆可身臨其境置於歷史場景中，觀看文物的細節，聆聽歷史故事，激發民衆尤其是年輕一代對中華文化的興趣和熱愛，增進民族自豪感和國家認同。

　　此外，還可以進一步拓展數智技術在兩岸中華文化傳承弘揚中的互動場景應用。如開發兩岸文化主題的數字遊戲，將中華文化元素融入其中，讓年輕一代在娛樂中學習和瞭解兩岸文化同根同源；利用人工智能進行文化內容的創作和傳播，生成與兩岸文化相關的詩歌、故事、音樂等作品，以新穎的形式吸引更多人關注兩岸共同的中華文化。

　　開發創新性精神文化産品塑造青年的中華文化向心力

　　鼓勵研發青年群體喜愛的短視頻、APP、手遊和國風動漫產品等載體。這些創新性精神文化產品具有獨特的優勢。短視頻以其簡短精煉、傳播迅速的特點，能够在短時間內傳遞豐富的中華文化信息，吸引青年的注意力。製作關於兩岸文化主題的微故事、傳統技藝展示等短視頻，讓青年輕鬆接觸和瞭解中華文化。APP則可提供更加全面和深入的文化體驗。

　　例如，開發融合兩岸歷史文化、民俗風情的APP，設置遊戲、知識問答、虛擬旅遊等功能，讓青年在互動中增強對中華文化的認知和理解。手遊能夠將中華文化元素巧妙地融入遊戲玩法中，使青年在娛樂的過程中潛移默化地接受中華文化的薰陶。比如以兩岸歷史故事爲背景，設計角色扮演類手遊，讓青年在遊戲中體驗歷史人物的情感和命運，感受中華文化的魅力。國風動漫則以其精美的畫面和精彩的劇情，深受青年喜愛。可以創作以兩岸神話傳說、歷史故事為題材的國風動漫作品，展現中華文化的博大精深。通過開發這些創新性精神文化産品，激發青年一代對中華文化的興趣，塑造他們對中華文化的向心力，促進兩岸青年在文化層面的交流。

　　打造兩岸融合發展示範區標誌性文化工程

　　建議在福建融合示範區內規劃建設大型的兩岸文化交流中心。該中心集展覽、演出、學術研討等多種功能於一體。如在展覽方面，設置固定的中華文化展示區，展示兩岸共同的歷史文物、傳統技藝作品等，讓人們直觀感受中華文化的源遠流長。同時，定期舉辦專題性臨展，聚焦兩岸不同地區的特色文化，促進文化的多元交流；演出方面，邀請兩岸的文藝團體進行表演，涵蓋戲曲、音樂、舞蹈等多種藝術形式，爲兩岸民衆帶來豐富的視聽享受等。

　　另外，建議在厦金融合示範區內建造一座大型的兩岸閩南紅磚建築博物館。該博物館將集中展示兩岸閩南紅磚建築的歷史、技藝與特色。館內可以按照不同歷史時期和地域風格進行分區，通過實物、模型、圖片、多媒體等多種形式，全方位呈現閩南紅磚建築從傳統到現代的演變歷程。同時，設置互動體驗區，讓參觀者親身體驗紅磚建築的建造技藝，如砌墻、雕花、脊飾等。另外，博物館可以定期舉辦兩岸紅磚建築文化研討會、講座和學術交流活動，邀請兩岸專家學者、建築師和工匠分享經驗和見解，促進兩岸在建築文化領域的深入交流與合作。還可與周邊旅游景點進行聯動，開發特色旅遊綫路，吸引更多游客前來參觀，提升厦門融合示範區的文化影響力和國內外知名度。

　　通過這些標志性文化工程的打造，能够進一步加强兩岸文化的交流與融合，推動兩岸融合發展示範區的建設進一步走向縱深。


　　耿羽：“十五五”爲台灣青年追夢築夢圓夢創造更好條件

　　“十五五”規劃提出，加強青年、基層等方面交流，持續為台灣青年來大陸追夢築夢圓夢創造更好條件。通過關注和瞭解“十五五”規劃，台灣青年可以更好地知曉大陸經濟社會發展情況，感受大陸全過程人民民主和中國式現代化發展成就，並從中把握自身發展機遇。

　　“十五五”規劃讓台灣青年充分瞭解未來發展方向

　　一是讓台青充分瞭解國家必然統一的歷史大勢。解決台灣問題、實現國家完全統一，是全體中華兒女的共同願望，也是中華民族偉大復興的應有之義。“十五五”規劃明確提出，堅決打擊“台獨”分裂勢力，反對外部勢力干涉。台灣問題是中國內部的事情，要由兩岸中國人自己來解決。大陸發展的優勢和條件，必將持續轉化為推進統一的能力和動力，不斷促進兩岸社會交流交融。兩岸青年都應堅決反對“台獨”分裂和外部勢力干涉，堅定守護中華民族共同家園，共創中華民族綿長福祉，續寫中華民族歷史新輝煌。

　　二是讓台青充分瞭解大陸匯民意謀大計的制度優勢。“十五五”規劃體現了戰略引領、穩定接續的制度優勢。大陸用中長期規劃指導經濟社會發展，“一張藍圖繪到底”，統籌考慮戰略性、牽引性和連續性，有效實現了綜合實力提升、經濟高質量發展、人民生活改善、社會大局穩定。規劃通過一以貫之、接續推進的制度化安排統籌未來發展，政策連續性強、產業方向清晰，為台青來大陸求學、就業、創業、生活提供長遠穩定的預期，讓台青願意來、能扎根、有奔頭。這與島內政策隨政黨輪替和政黨博弈而劇烈搖擺、缺乏長期性穩定性連貫性形成鮮明對比。“十五五”規劃體現了全過程人民民主的制度優勢。規劃在起草過程中，把加強頂層設計和堅持問計於民統一起來，強調發揚民主、開門問策、集思廣益，通過各界別座談會、網上徵求民眾意見、專家諮詢論證等形式，切實把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到規劃編制中。兩會期間，代表委員們圍繞“十五五”規劃綱要等核心議程進行深入審議和熱烈討論，各類建言獻策有效推動了惠台利民政策措施落實落細。對台青而言，兩會是一扇看得見、摸得著的民主窗口，讓台青看到全過程人民民主能夠很好地解決問題、凝聚共識。這與島內政治圍繞所謂選舉民主進行的短期博弈、內耗對立形成鮮明對比。

　　三是讓台青充分瞭解大陸是追夢築夢圓夢的可靠選擇。“十五五”規劃明確了從產業發展、科技創新、鄉村振興、區域發展、文化建設、綠色發展等各個重點領域的思路和重點工作，台青在各個領域都能發現事業機遇和合作空間，大陸超大規模的市場、完整的產業鏈、持續優化的營商環境，為台青來大陸創業就業提供穩定賽道與成長空間。規劃在發展新質生產力方面清晰佈局，堅持智能化、綠色化、融合化方向，優化提升傳統產業、發展壯大新興產業、前瞻佈局未來產業。大陸在新能源、新材料、人工智能、生物醫藥、高端裝備等方面發展勢頭良好，而台灣的集成電路、精密機械、生物科技等產業可與大陸產業形成優勢互補，經過兩岸青年聯合努力，兩岸產業鏈將深度融合，共同實現高質量發展。

　　兩岸融合發展示範區為台灣青年提供廣闊舞台

　　“十五五”規劃指出，支持福建高質量建設兩岸融合發展示範區。這將推動更多台灣青年積極參與兩岸全方位交流合作，與大陸青年攜手為推動兩岸關係和平發展、融合發展貢獻青春力量。

　　一是為台青提供更充沛的經濟機遇。繼續舉辦好海峽論壇、海峽青年薈、“海峽杯”青年創新創業大賽等活動，吸引更多台青來福建交流互動，設立人才服務驛站為台青提供政策諮詢與崗位對接，讓更多台青瞭解在福建的發展遠景。從政策和項目層面多渠道引導、激勵、幫助、支持台青在福建創業創新創造，持續完善“101台灣青年創業扶持計劃”等政策，針對工業化、信息化、數字化、智能化領域及閩台產業合作重點領域的創業項目給予優先扶持。推動福州進一步建設“海峽青年發展型城市”，完善並升級各項舉措。優化台青創業孵化體系，加強海峽兩岸青年就業創業平臺建設，為優秀的台青創業團隊提供辦公空間、共享空間等資源，提供工商註冊、財稅法務、知識產權、人才招聘、技能培訓等服務，提供融資對接、產品展示、市場拓展等支持。借鑒閩台鄉建鄉創合作經驗，委託福建專業協會，為台青創業團隊建立提供精準的對接和輔導服務，建立項目庫、專家庫、企業庫，實施“政策有輔導、項目有信息、合作有對接、落地有跟蹤、問題有協調”的全過程、全鏈條合作。

　　二是為台青提供更完善的社會保障。完善增進台胞福祉和享受同等待遇的政策制度，為台青在福建學習、工作、生活創造更好條件。不斷完善台青在福建就醫、住房、養老服務、社會救助等制度保障，依法依規將在福建的台青納入大陸社會保障體系。優化台青在線辦理醫社保、公積金、公租房申請等事項，更好實現“一網通查、全網通辦”。按照“歡迎就讀、一視同仁、就近入學”原則，貼合台青子女就學需求。完善台灣職業資格直接採認和採信制度，台青取得的台灣地區職業資格可按規定採認為相應職業資格或職稱，台青在台灣地區參加的項目、取得的成果等可以視同對應等級的專業工作業績，在台灣地區從事技術工作的年限可以視同專業技術工作年限。完善台胞台企權益保障協調聯動機制，在更多區域設立涉台公共法律服務中心，為台青提供台灣公證文書核驗比對、涉台法律諮詢查明等一站式、全鏈條的涉台法律服務，推動涉台勞動人事爭議調解中心建設，吸納台胞擔任仲裁員、調解員，高效穩妥化解糾紛。支持台胞參與社區治理和志願服務，借鑒福州桂溪社區“社區管理+台胞自治”模式，推進兩岸融合示範社區建設，經常舉辦兩岸同胞座談沙龍、兩岸青年聯誼、民俗節慶聯歡等形式多樣的活動，持續增強台青的歸屬感和幸福感。

　　三是為台青提供更豐富的文化交流。深入打造閩南文化、客家文化、閩都文化等祖地文化交流品牌體系，加快世界閩南文化交流中心等文化平臺建設，推動“福建文化寶島行”等文化交流，開展研學遊學、書畫筆會、經典誦讀、非遺體驗等文化活動，讓台青近距離、多視角、深層次地感受中華文化魅力，促進兩岸青年交流交往、互學互鑒、相交相知。發揮閩台宗親鄉親的文化紐帶作用，促進兩岸族譜對接立法，整合兩岸族譜數據庫，為台青提供精確化尋親服務，繼續辦好同名同宗村聯誼活動，推動台青開展回鄉謁祖活動。發揮媽祖、關帝、保生大帝等民間信仰的文化紐帶作用，加快媽祖文化中心等文化平臺建設，持續做優世界媽祖文化論壇等兩岸文化交流品牌，拓展兩岸民間信仰文化交流新路徑新渠道。深入推進閩台歷史展示溯源工程，強化閩台關係檔案收集保護利用，推動兩岸青年共同收集整理台灣光復歷史資料，共同銘記民族歷史。推動更多台青參與大陸舉辦的棒壘球、足球、龍舟等賽事活動，借鑒兩岸棒球運動合作的經驗，推動兩岸青年聯合組隊、一體訓練、共同參賽，促進兩岸體育文化的深度交流與融合。推進兩岸流行文化中心建設，運用好新媒體平臺，廣泛開展體驗式、沉浸式、互動式文化交流活動，鼓勵兩岸青年共同講好大陸發展故事、兩岸融合故事。


　　吳偉明：“十五五”福建要發揮敢爲人先的魄力推動制度創新

　　“十五五”規劃是凝聚兩岸共識、深化融合發展、堅定推進統一進程的戰略部署。福建作爲推動兩岸關係和平發展的前沿陣地，必須進一步明晰所處的歷史方位，以更加積極進取之態，發揮“敢爲人先”的魄力，突破制度壁壘，建成“兩岸命運共同體”樣板工程。

　　“十五五”規劃對兩岸關係的積極重大影響

　　“十五五”規劃全面聚焦高質量發展、科技自立自强及國家安全體系的構建，將從根本上對兩岸關係的內外形勢進行結構性重塑。

　　首先，國際格局的演進將更有利於統一進程。國際社會對“一個中國”的認同進一步提升，中國開放包容的外交戰略將孤立“台獨”勢力及其外部靠山，進一步營造有利於統一的國際輿論環境和法理環境。其次，綜合國力的躍升將壓縮“台獨”生存空間。“十五五”時期是基本實現現代化的關鍵發力階段。綜合國力的整體躍升將使大陸在應對台海局勢時擁有更强大的戰略定力。隨著大陸經濟體量與台灣差距進一步拉大，兩岸在經濟上的互補性將轉變為大陸對台灣的强大吸引力，這種“經濟引力”爲兩岸融合發展提供了前所未有的歷史機遇，將成爲推動統一最堅實的社會基礎。再次，國家統一將具備更加堅實的制度與法理支撑。“十五五”規劃明確提出“堅决打擊‘台獨’分裂勢力，反對外部勢力干涉”，意味著將進一步完善國家安全法治體系，强化反分裂法律體系在新時代的執行力度，爲兩岸關係發展和國家統一提供穩定預期和更堅實法治保障。

　　“十五五”規劃涉台部分的核心邏輯在於通過實力提升與制度創新，進一步將兩岸關係從“經濟合作”全方位推向“社會嵌入”與“心靈契合”，體現出大陸對台工作從“宏觀經貿往來”向“微觀社會融合”，再向“深層心理認同”的逐步深化，這種由表及裏的深度融合提升至國家戰略新高度，爲推動兩岸關係和平發展創造了新的戰略機遇，同時也爲兩岸同胞帶來了前所未有的全方位、多層次發展機遇。

　　更加積極進取推進兩岸融合發展示範區建設

　　福建一向是大陸對台工作“最前沿、最直接、最深厚”的省份，2023年中共中央、國務院出臺《關於支持福建探索海峽兩岸融合發展新路　建設兩岸融合發展示範區的意見》，“十五五”規劃也將推進高質量建設兩岸融合發展示範區作爲政策核心之一，對福建賦予重任、寄予厚望。

　　福建首先應進一步明晰自身在國家統一進程中的特殊歷史方位，那就是福建是要“順勢而爲”，還是要“積極進取”？這個問題可以從下面兩個角度來思考。一方面，要從“服務大局”角度思考。2026年1月31日出臺的福建“十五五”規劃綱要，提出“高質量推進兩岸融合發展示範區建設，更好服務祖國統一大業”的框架及“促進全域融合發展”的系列具體舉措，體現了服務國家統一大局的理念。另一方面，要從“戰略預置”“超前部署”角度加以思考，進一步充分運用“閩台最近”的區位優勢，以更加突破性的思維，在促融促統中發揮獨特作用。

　　要提升自身高質量發展的“硬實力”。經濟實力是促進兩岸統一的最重要社會基礎。福建衹有抓住“十五五”關鍵時期大幅提升自身經濟“硬實力”，才能爲高質量建設兩岸融合發展示範區提供堅實物質基礎。

　　要在融合發展的制度建設上提出更多突破性的“硬舉措”。要加强融合發展的理論研究和創新。福建推出了一系列卓有成效的措施推進示範區建設，但普遍關注點都聚焦在政策討論層面，對兩岸融合發展的理論研究還有很大的提升空間。應該堅持與時俱進，從多年實踐中提煉升華融合發展理論。

　　要以更加突破性的思維推動制度創新。探索“兩岸共同治理”新模式。兩岸融合發展應該是雙向的融合，台灣一些好的治理模式，大陸可以吸收借鑒。例如，吸納台灣基層代表參與政府决策，不僅限於社區治理，還可擴充至産業規劃等决策，讓台胞真正成為“治理參與者”。

　　探索推動“兩岸融合基本法”地方先行。福建可率先研究制定綜合性的“福建省促進兩岸融合發展條例”，將散落在各類文件中的台胞同等待遇、權益保障、社會參與等政策，以地方性法規的形式固定下來，爲全國層面的涉台立法積纍經驗。

　　進一步推動兩岸金融互通機制創新，如設立國家級“閩台融合發展産業基金”，定向支持有潜力的創業台胞，幫助他們解決關鍵環節的資金難題。可嘗試設立“台海風險對沖基金”，針對台灣農業、漁業等易受局勢衝擊的産業，設立專項補償機制。

　　進一步塑造並强化“閩台一家人”理念，福建要在促進兩岸文化融合層面有更大作爲。今年《政府工作報告》涉台部分更加突出文化維度，呼籲“共同傳承中華優秀傳統文化”，超越經濟層面的融合。福建與台灣“血緣”“文緣”最爲直接和深厚，在兩岸文化融通方面大有可爲，在這方面文旅可以成爲重要媒介。近年來，除廈門外，福州、泉州、漳州也成為熱門旅遊目的地，其中新媒體的推廣功不可沒。可進一步發揮對台輻射作用，通過新媒體、自媒體的傳播，吸引更多島內年輕群體到福建來，讓福建成爲台灣同胞與福建民衆乃至大陸各地同胞融合交流的新場域。


　　束沐：深化融合發展需“投資於物與投資於人相結合”

　　中共二十届四中全會通過的“十五五”規劃建議中，首次寫入“投資於物和投資於人緊密結合”的表述，2025年底的中央經濟工作會議也强調“必須堅持投資於物和投資於人緊密結合”。“十五五”規劃綱要將進一步貫徹落實這個新的理念。學習和理解中央“十五五”涉台政策規劃，高質量推進福建兩岸融合發展示範區建設，需從“投資於物和投資於人緊密結合”的方法論出發，把握兩岸融合發展的歷史方位、基本態勢和重點任務：

　　大陸掌握兩岸關係發展“三大規律”

　　第一，從“十二五”到“十五五”，國家五年規劃的涉台政策篇章，體現了大陸逐漸掌握兩岸關係發展“三大規律”，也體現了從“投資於物”到“投資於人”的相對傾斜。

　　新時代以來，國家發展跨越了“十二五”“十三

　　五”“十四五”“十五五”四個階段，而恰好也是從“十二五”規劃開始港澳台專題成章，標志著將港澳台工作納入國家治理體系、融入國家發展大局。“十二五”以來，台海形勢與島內政局幾經變化、歷經風雨，但五年規劃的涉台政策篇章保持了穩定性、原則性與靈活性、時效性，主要體現了兩個特徵：

　　大陸逐漸掌握了兩岸關係發展“三大規律”。一是兩岸實力對比與互動規律，決定兩岸關係根本因素是大陸發展進步，解決台灣問題歸根到底要辦好自己的事情；二是台灣主流民意變化規律，島內政治社會環境特殊複雜，政黨鬥爭與統“獨”鬥爭交纏，牢牢堅持團結“要和平、要發展、要交流、要合作”積極民意，反對和打擊“台獨”分裂勢力；三是外部勢力介入與影響台海的周期性規律，抓住主要矛盾、打擊主要對手。

　　同時，大陸對台政策經歷了“以投資於物爲主”到“投資於物、投資於人相結合”的變化。“十二五”時期，大陸對台以經貿交流合作制度化建設爲主軸，保障台胞權益的位置居次。“十三五”以來，從“完善台胞待遇”“提供便利”到“完善保障台胞同等待遇”“促進社會保障和公共資源共享”，再到“落實台胞同等待遇”“深化兩岸社會保障、公共資源共享”，“投資於人”的政策措施逐漸得到豐富。

　　大陸對台政策“投資於人”逐漸豐富

　　第二，就現階段兩岸關係而言，需把握“投資於物與投資於人相結合”“投資於和平發展與投資於融合發展相結合”的關係。

　　當前兩岸關係，處於國家統一的“最後一里路”階段。一方面，兩岸統一路綫圖已經相當清晰，但路程走到了“驚濤駭浪”或“爬坡過坎”的關鍵階段；另一方面，內外環境的不確定、難預料因素增加，但大陸推動統一的政策動能與民意勢能愈加强大，也到了謀劃更長遠歷史階段的時候。在這個時候，“十五五”規劃提出的“投資於物與投資於人相結合”的理念，對兩岸關係具有以下啓示作用：

　　一是現階段對台政策應該以“投資於物”服務於“投資於人”。“投資於人”的政治倫理源於“以人民為中心”的發展思想。近十年來，大陸對台政策以完善台胞台企同等待遇爲中心、以“單邊開放”爲場域，逐漸將更多政策資源“投資於人”。事實上，除了跨境基建因政治因素擱置外，一些對台“投資於物”項目已適度超前建設，“十五五”將同等待遇政策做細做實、做新做優，關鍵是要堅持“投資於人”。

　　二是“投資於和平發展”與“投資於融合發展”應相輔相成、相互促進。前者主要是指，通過釋放政治信號與政策紅利，創造台海和平穩定的政治預期，團結引領島內主流民意共同回到和平發展正軌，包括繼續做綠營、中間派的工作；後者主要是指，以更大力度支持福建融合發展示範區建設，以更大力度在示範區“投資於人”，以更大空間容許示範區在融合發展“深水區”進行實踐創新、理論創新、制度創新。

　　以兩岸共同市場爲牽引構建兩岸共同社會

　　在具體實踐上，“十五五”示範區建設能否取得新突破、踏上新臺階，關鍵在於能否與台灣尤其是金門、馬祖實現相向而行，從單方主導發展爲雙方共建。對此提出以下思考：

　　第一，借鑒20年前國共兩黨達成“兩岸和平發展共同願景”的歷史經驗，以政治勇氣、政治智慧、政治藝術，推動大陸方面與台灣各黨派達成“兩岸融合發展共同願景”，破除長期以來島內對兩岸關係前景走向的困擾與誤區，並以此爲共識推動厦金、福馬重大跨境基建項目，打造“兩岸和平地標”。

　　第二，以兩岸共同市場為牽引構建兩岸共同社會，爭取在福建示範區生根落地。“兩岸共同市場”連續被寫入近兩次五年規劃，說明其戰略性、基礎性、長期性，經濟基礎決定上層建築，“兩岸共同社會”建設勢在必行，需守正創新、敢為人先。

　　第三，回應島內民意期盼，在“十五五”規劃落實過程中，謀劃一系列惠及島內同胞日常生活的治理型政策措施，進而令“對台規劃”升級爲“治台規劃”。

　　劉國深：結語

　　福建的涉台專家學者，一定會更加關注“十五五”規劃綱要第六十章，也就是“推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業”這個部分。我們把討論重點放在第六十章，這是很正常的。但還是要有更大的視野和更大的格局，要從“十五五”規劃整體去思考和把握台灣問題。

　　台灣問題因民族弱亂而產生，也必然隨著中華民族偉大復興得到解決。當我們看“十五五”規劃時，要認識到這是從整體上提升綜合實力的一個非常重要的關鍵性規劃。把自己的角色扮演好才是正道。我認為，從“規劃”本身來看，“十五五”期間國家基本上還是以經濟建設爲中心，也就是繼續解决經濟發展的問題，在台灣問題上，我們還是要在維護台海地區和平穩定的基礎上，走好中華民族偉大復興最後一里路。兩岸領土主權統一是“現狀”，大陸是“現狀”的維護者。

　　在這種情况之下，在思考“十五五”規劃對兩岸關係的影響時，我們要認識到，從大格局、大趨勢上看，衹要我們的硬實力、軟實力不斷發展，“台獨”分裂將越來越不可能，台灣問題必將在中華民族偉大復興的進程當中迎刃而解。台灣問題的解決是中華民族偉大復興的一個必然會處理的問題，而不是反過來問“為什麼不通過解決台灣問題，來實現中華民族偉大復興？”

　　所以，對國家發展大的框架應該要有明確的認知，從“十五五”規劃中，要看到國家一門心思搞經濟建設，還是要提升國力，以及我們的能力和水平。當然，另一方面，大陸在台灣問題上有自信、有定力，並不會操之過急，而是一步一脚印地推進兩岸關係，“十五五”規劃還是要深化兩岸融合發展。大陸表明堅决打擊“台獨”的意志，清楚體現了戰略自信，說明大陸可以有效管控問題，努力讓台灣問題不成為中華民族偉大復興“最後一里路”的破口。

　　從目前來看，能夠打斷中華民族偉大復興進程的，很可能就是台灣問題。如果我們自己沒有引導好輿論，那麼社會大眾很自然就認為“這個時候是解決台灣問題千載難逢的機會”。我認為，目前大陸還是要以有效管控台海風險爲主。

　　所以，當前福建除了要關注自身發展，還是要在兩岸融合發展示範區建設、探索兩岸融合發展新路領域繼續用力。融合發展會碰到困難和問題，也不要太悲觀，要把這些問題放在國家大局裏面去看，很多事情可以更加游刃有餘去面對，一時沒辦法解决，也努力創造條件。

　　尤其是剛才講的實踐、理論、制度創新方面，確實是非常有挑戰性的問題。今天回過頭來看，香港回歸以後，西方社會圖謀利用香港的灰色地帶和平演變中國大陸，他們早就挖好這個“坑”了，但我們反其道而行之，安然度過挑戰。而下一個“坑”很可能就在兩岸融合發展進程當中，同樣會遇到很多挑戰，這些挑戰必須要福建先來面對，預先示範處理。所以，要在示範區做一些試驗，不要僅看到有利的一面，也要看到挑戰的一面，這樣才能更加周全平穩。

　　福建“十五五”期間在兩岸融合發展方面要繼續破題，要有更多標誌性的成果和工程，讓台灣老百姓切實在福建感受到我們是一家人。但同時還要考慮到，在兩岸融合發展的制度創新過程中，涉及一些必須逐漸放鬆管控的領域，可能帶來的政治風險有什麽，這些風險要如何化解？如何事先做更好的管控？我們今天研究這些問題，是福建省的探索實踐，也是實現國家治理能力、治理水平現代化的過程。非常感謝各位的精彩發言！

　　（全文刊載於《中國評論》月刊2026年4月號，總第340期，P4-23）